ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ

Το θέμα της ανέγερσης νέου ειρηνοδικείου στον Λαγκαδά Θεσσαλονίκης συζητήθηκε σε συνάντηση που είχαν με τον γενικό γραμματέα του υπουργείου Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου του ΤΑΧΔΙΚ, Γ. Δημήτραινα, ο πρόεδρος και ο γενικός γραμματέας του Δικηγορικού Συλλόγου Αθηνών, Μ. Λαμτζίδης και Νικ. Βαλεργάκης. Στη συνάντηση, στην οποία παρόντες ήταν επίσης ο δήμαρχος Λαγκαδά Γ. Καραγιάννης και ο δημοτικός σύμβουλος Γ. Μυρώνης, εξετάστηκαν οι τρόποι ταχείας ολοκλήρωσης της εν εξελίξει διαδικασίας για την ανέγερση νέου ειρηνοδικειακού καταστήματος, στον χώρο που βρίσκεται σήμερα σε επαφή με το Επαρχείο Λαγκαδά. Μπορεί ο «Καλλικράτης» να μην έχει ψηφιστεί ακόμη, αλλά οι διεργασίες για τις επόμενες εκλογές συνεχίζονται εντατικά στα μεγάλα κόμματα. Στη Ν.Δ. δεν τρέφουν πολλές προσδοκίες για τις περιφέρειες, με εξαίρεση μια-δυο περιφέρειες στη Βόρεια Ελλάδα και την Πελοπόννησο. Αλλά κι αυτή η τελευταία δεν βλέπω να τους... κάθεται, αν το ΠΑΣΟΚ κάνει μια κίνηση που μπορεί να ανατρέψει την κατάσταση. Και αναφέρομαι στην πιθανότητα να τεθεί υποψήφιος από το ΠΑΣΟΚ ο επιτυχημένος πρώην δήμαρχος Καλαμάτας, πρώην βουλευτής και υπουργός, Σταύρος Μπένος. Αποτελεί, κατά γενική ομολογία, άριστο γνώστη της αυτοδιοίκησης, θεωρείται σοβαρή προσωπικότητα, αλλά το κυριότερο είναι ότι κατάγεται από τη Μεσσηνία. Αν το ΠΑΣΟΚ διεμβολίσει τη γαλάζια γενέτειρα του Αντ. Σαμαρά, με δεδομένη την κυριαρχία του στην Κορινθία και στην Αρκαδία, μπορεί να γυρίσει το χαρτί... Αν και τα χρήματα που θα εισπράξει το δημόσιο από τα πρόστιμα σε περίπτωση μονιμοποίησης των αυθαιρέτων είναι πολλά, οι αιρετοί εκπρόσωποι δείχνουν διχασμένοι.. Μερικοί έχουν έτοιμη τη λύση για τη σωτηρία της χώρας και, μάλιστα, χωρίς τη συμμετοχή ούτε των Ευρωπαίων εταίρων μας ούτε του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου: «Νομιμοποιήστε τα αυθαίρετα και δεν θα χρειαστεί το ελληνικό Δημόσιο να δανειστεί τα 32 δισ. ευρώ που έχει ανάγκη μέχρι το τέλος του έτους!» Σε αυτήν την προτροπή πολλών δημάρχων, όμως, αντιδρούν εκείνοι που θεωρούν πως η πολιτεία θα έδινε ένα κακό παράδειγμα με τη νομιμοποίηση των αυθαίρετων κτισμάτων. Η κυβέρνηση, πάντως, δείχνει να το σκέφτεται σοβαρά. Οι παροικούντες το Μέγαρο Μαξίμου, αλλά και την οδό Αμαλιάδος όπου βρίσκεται και η έδρα του υπουργείου Περιβάλλοντος, διαπιστώνουν μια κινητικότητα όσον αφορά το ζήτημα της νομιμοποίησης των αυθαίρετων κατασκευών, τον ακριβή αριθμό των οποίων δεν γνωρίζει κανείς! Αξίζει να σημειωθεί, επίσης, ότι το θέμα είναι τόσο ακανθώδες που αρκετοί αιρετοί, είτε της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είτε του Κοινοβουλίου, δείχνουν να μην είναι διατεθειμένοι να εκφράσουν δημοσίως την άποψη τους, προβάλλοντας το επιχείρημα πως η απάντηση τους δεν μπορεί να βασίζεται σε μανιχαϊστικά διλήμματα. Το πλήρες οργανόγραμμα του «Καλλικράτη» με όλες τις παραμέτρους για τους όρους συγχώνευσης των δήμων, τον τρόπο εκλογής των νέων αιρετών, αλλά και τις αρμοδιότητες των δύο νέων βαθμίδων Αυτοδιοίκησης και των γενικών διευθύνσεων που θα συνεπικουρούν το εγχείρημα, έδωσε στα μέλη των Δ.Σ. της ΚΕΔΚΕ και της ΕΝΑΕ ο υπουργός Εσωτερικών και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης Γιάννης Ραγκούσης, προκειμένου να προβούν στις πρώτες παρατηρήσεις. Ο «Καλλικράτης» τελικώς είναι έτοιμος και όπως όλα δείχνουν θα μεταμορφώσει τη χώρα, όμως σε βάθος χρόνου που θα αγγίζει την τριετία. Οι 1.034 δήμοι της χώρας θα συγχωνευτούν, οι 52 νομαρχίες θα δώσουν τη θέση τους σε 13 αιρετές περιφέρειες και οι 13 σημερινοί γενικοί γραμματείς Περιφερειών θα συρρικνωθούν σε 7 Γενικές Διοικήσεις. Τι έρχεται.Mε τη μείωση των δήμων θα επέλθουν: 1. Μείωση των δημοτικών επιχειρήσεων και Νομικών Προσώπων στο 1 /3 του σημερινού αριθμού (από 6.000 σε 2.000). 2. Θα μεταταγούν περίπου 200.000 υπάλληλοι, ενώ θα απολυθούν 35.000 συμβασιούχοι. Τα κενά αυτά θα καλυφθούν από το υπάρχον “προσωπικό. 3. Επίκεινται επίσης και απολύσεις υπαλλήλων Ιδιωτικού Δικαίου αορίστου χρόνου. 4. Τα ομοειδή νομικά πρόσωπα θα συγχωνευτούν σε ένα. Όμως θα διατηρήσουν τη δομή τους τα δημοτικά και νομαρχιακά λιμενικά ταμεία, όπως και οι σχολικές επιτροπές. 5. Οι συγχωνεύσεις θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως και τον Ιούνιο του 2011. Αν για κάποιο λόγο δεν έχουν πραγματοποιηθεί, τότε θα επεμβαίνει αυτεπάγγελτα η νεοσύστατη Ειδική Υπηρεσία, η οποία θα έχει αρμοδιότητες στα όρια της παλιάς νομαρχίας. 6. Κάθε δήμος θα ‘χει μόνο μία Ανώνυμη Εταιρία και οι μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα εταιρίες που διαχειρίζονται ευρωπαϊκά προγράμματα προβλέπεται να λειτουργήσουν μέχρι την εκπνοή των προγραμμάτων. Οι μετατάξεις των δημοτικών υπαλλήλων θα γίνουν βάσει συγκεκριμένου σχεδίου. Το δημοτικό συμβούλιο του κάθε νέου δήμου θα αποφαίνεται για τον αριθμό του αναγκαίου διοικητικού προσωπικού και θα αποφασίζει για τις μετατάξεις. Κριτήριο για τους μετατασσόμενους υπαλλήλους θα είναι κυρίως ο χρόνος της προϋπηρεσίας τους. Όλοι οι μετατασσόμενοι υπάλληλοι δεν θα χάσουν κανένα από ασφαλιστικά και συνταξιοδοτικά τους δικαιώματα. Οι νέοι δήμοι. 1.Σε κάθε νέο δήμο ο δήμαρχος προεδρεύει του δημοτικού συμβουλίου και αποφασίζει για οικονομικά, αλλά και άλλης φύσεως θέματα. 2.Οι αντιδήμαρχοι (θεματικοί και τοπικοί) θα φτάνουν μέχρι τους 9. Και δεν θα απαγορεύεται π παράλληλη άσκηση θεματικής και τοπικής αρμοδιότητας. 3.Οι τοπικοί αντιδήμαρχοι (με διετή θητεία) θα παρακολουθούν τα δημοτικά συμβούλια των δημοτικών διαμερισμάτων, θα υπογράφουν πιστοποιητικά και θα συντονίζουν δράσεις στα τοπικά διαμερίσματα. Τοπικοί και θεματικοί αντιδήμαρχοι, όπως και ο δήμαρχος, θα αναρτούν στον ιστότοπο του δήμου το ετήσιον «πόθεν έσχες», ενώ δίπλα τους η Εκτελεστική Επιτροπή θα παρακολουθεί το έργο του Δήμου. Για τέσσερα χρόνια (μέχρι και το 2014) από την έναρξη του το πρόγραμμα «Καλλικράτης» θα ολοκληρώνει τις διαδικασίες εφαρμογής του. Συγκεκριμένα: 1. Μέχρι τον Μάρτιο του 2013 θα πρέπει να ολοκληρωθούν οι συγχωνεύσεις των νομικών προσώπων. 2. Μέχρι το τέλος του 2011 θα έχει ολοκληρωθεί και η πλήρης αναφορά των αρμοδιοτήτων, ενώ θα έχει διαλευκανθεί πλήρως και η οικονομική κατάσταση όλων των δήμων. 3. Μέχρι το τέλος του 2011 θα έχουν δημιουργηθεί 1.200 ηλεκτρονικά ΚΕΠ σε όλη την επικράτεια. 4. Μέχρι το τέλος του 2012 θα έχει διανεμηθεί σε όλους τους πολίτες -δημότες η ειδική κάρτα με την οποία: α. θα ψηφίζει στα δημοψηφίσματα και β. θα απολαμβάνει ηλεκτρονικές υπηρεσίες. 5. Μέχρι τον 9ο μήνα του 2010 θα πρέπει να έχει καταρτιστεί Μητρώο Δημοτικών Υπαλλήλων, ενώ μέχρι το τέλος του 2010 θα έχουν ενοποιηθεί τα συστήματα πληροφορικής όλων των δήμων και των περιφερειών. 6. Μέχρι το 2012 θα έχει τελειώσει η κοστολόγηση, αλλά και η υποστήριξη των μεταφερόμενων αρμοδιοτήτων. 7. Μέχρι το τέλος του 2011 θα έχουν λυθεί και όλα τα προβλήματα στέγασης των νέων «καλλικράτειων» δήμων. Για την καλύτερη κατανόηση όλου του εγχειρήματος μέχρι το τέλος του 2010, περίπου 60.000 αυτοδιοικητικοί και δημοτικοί υπάλληλοι θα καθίσουν στα θρανία για να εντρυφήσουν στον «Καλλικράτη». Ενώ πρόκειται να δημιουργηθεί στο υπουργείο Εσωτερικών και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (το οποίο και θα αναδιατάξει τις υπηρεσίες του) ένας οργανισμός που θα υποστηρίζει τη νέα δομή και θα συντονίζει τις προσπάθειες. Το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Καλλικράτης» θα ολοκληρωθεί με την έκδοση πολλαπλών εγκυκλίων και Προεδρικών Διαταγμάτων, τα οποία θα συνεχίζουν να εκδίδονται από τώρα, αλλά και μέχρι τον Μάρτιο του επόμενου χρόνου. Οι περιφερειάρχες θα εκποιούν δημόσια περιουσία. Oι αρμοδιότητες των αιρετών είναι ο προγραμματισμός της περιφέρειας, η κτηνοτροφία, η γεωργία, η αλιεία, η διαχείριση των φυσικών πόρων, η βιομηχανία, η Υγεία, η πρόνοια, ο αθλητισμός, ακόμη και η πολιτική προστασία. Οι αιρετοί περιφερειάρχες θα διαχειρίζονται κονδύλια του ΕΣΠΑ, αλλά και προγράμματα Δημοσίων Επενδύσεων. Με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών οι αρμοδιότητες των σημερινών κρατικών περιφερειών θα μεταφερθούν στις αιρετές περιφέρειες. Οι γενικές διοικήσεις θα εισηγούνται τις απευθείας εκποιήσεις δημόσιων εκτάσεων, θα ελέγχουν την κυκλοφορία των φαρμακευτικών σκευασμάτων. Επίσης θα διορίζουν τους διοικητές Ιδρυμάτων και θα εκδίδουν πολεοδομικές μελέτες. Τάξη στη «μαύρη τρύπα» της αυτοδιοίκησης επιδιώκει να θέσει η κυβέρνηση, όπως προκύπτει από τις σχετικές διατάξεις του «Καλλικράτη» που έχει διαμορφώσει η ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών. Είναι χαρακτηριστικό, μεταξύ άλλων, πως προβλέπονται ακόμα και προϋποθέσεις και διαδικασίες για τη λήψη δανείων από τους δήμους και τις περιφέρειες καθώς και ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης για τους υπερχρεωμένους δήμους έστω και με καθεστώς... ΔΝΤ! Συγκεκριμένα, τίθενται δύο προϋποθέσεις για τη λήψη δανείου, τόσο από τους δήμους όσο και από τις περιφέρειες που θα συσταθούν. Πρώτη, το ετήσιο κόστος εξυπηρέτησης της δημόσιας πίστης κάθε δήμου περιφέρειας να μην υπερβαίνει το 5,5% των ετήσιων τακτικών του εσόδων. Και δεύτερη, το συνολικό χρέος του δήμου/περιφέρειας που προβαίνει σε δανεισμό να μην υπερβαίνει το ποσοστό των συνολικών εσόδων του. Ως συνολικό χρέος θεωρούνται οι συνολικές μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις του. Ο επίτροπος του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχει τη δυνατότητα, εάν διαπιστώσει αδράνεια, να ορίσει ημερομηνία είσπραξης των εσόδων και σε περίπτωση παρατεταμένης αδράνειας που οφείλεται σε δόλο ή βαριά αμέλεια των διοικούντων τον δήμο και τα νομικά του πρόσωπα ή των προϊσταμένων των οικονομικών υπηρεσιών τους να παραπέμψει τους αιρετούς στην αρμόδια επιτροπή για καταλογισμό της ζημιάς που προξένησαν και τους υπαλλήλους στο Ελεγκτικό Συνέδριο για καταλογισμό της ζημιάς που προξένησαν. Το Ελεγκτικό Συνέδριο διεξάγει τακτικό ετήσιο δειγματοληπτικό έλεγχο και εάν χρειαστεί και έκτακτο γενικό ή θεματικό.